El Plan de Dinamización Turística del Alto Asón

Zucía

Autor: © AER

Los orígenes de los Planes en destino

En España durante la década de 80 y principios de los 90, el sector del Turismo atravesó una difícil coyuntura, con un descenso en la calidad de los productos y un deterioro en la imagen de los destinos españoles en los mercados emisores, con la consiguiente pérdida de competitividad frente a otros destinos.

Ante esta situación, se planteó por parte de la Administración del Estado la necesidad de elaborar una serie de estrategias tendentes a la Planificación e Intervención con líneas de actuación coherentes y bien coordinadas, que permitieran la participación de cuantos Agentes sociales se vieran implicados y de cuantos sectores estuvieran directa o indirectamente relacionados con la actividad turística, especialmente Restauración, Comercio y Oferta Complementaria.

Surge en consecuencia un Plan Marco de Competitividad del Turismo Español para el periodo 1.996-1.999 denominado PLAN FUTURES.

Dentro del Plan Marco se estructura la línea de Planes de Excelencia como herramienta de reposicionamiento de los destinos maduros de sol y playa. Así, el Primer Plan de Excelencia Turística se pone en marcha en la localidad mallorquina de Calvià, en el ejercicio 1.992, con un presupuesto de 1.090 millones de pesetas. El éxito de esta iniciativa garantiza su expansión a diferentes destinos a lo largo de los años siguientes.

Ya en el ejercicio 1.993, el número de localidades que inician un Plan de Excelencia Turística se triplica, ejecutándose los de las localidades de Gandía (Valencia), La Manga (Murcia) y Torremolinos (Málaga), todos ellos en el arco mediterráneo español y ascendiendo el importe global de la inversión asociada a 1.482 millones de pesetas.

En el ejercicio 1.994 y continuando con esta pauta ascendente, los municipios que pasan a disponer de un Plan de Excelencia Turística aumentan en cuatro con la incorporación de las localidades de Las Palmas (Gran Canaria), La Orotava (Tenerife), Benalmádena (Málaga) y Peñíscola (Castellón) y un presupuesto total de 3.100 millones de pesetas.

Durante el ejercicio 1.995 se aprueban cuatro Planes de Excelencia más, en las localidades de Llanes (Asturias), Málaga (Málaga), Menorca (Baleares), Sant Antoni de Portmany (Ibiza- Baleares) ascendiendo su importe a 1.597 millones de pesetas.

El surgimiento de los Planes de Dinamización Turística

Ante los buenos resultados que la puesta en marcha de estos planes supusieron para las correspondientes localidades y en definitiva para la oferta turística española, la Secretaria de Estado de Comercio y Turismo es decide crear una nueva línea de Planes dirigidos a Destinos Emergentes. Surgen los Planes de Dinamización (PDT).

Los primeros Planes de Dinamización Turística surgen en 1.996 y corresponden a las localidades de Benasque (Huesca), Cuéllar (Valladolid), y Tena (Huesca) con un importe de 510 millones de ptas. (3 millones de euros), duplicándose las localidades que en el ejercicio 1.997 ponen en marcha un Plan de estas características.

La inversión asociada pasa de 1.785 millones de pesetas en 1.996 a 2.565 millones de pesetas en 1.998. En total y hasta 1.998 se firmaron 18 Planes de Dinamización Turística.

Los Planes de Dinamización y Excelencia Turística se consideran como los promotores de una nueva cultura turística en España y un modelo de cooperación entre las Administraciones.

A partir de 1.998 se entienden superadas las dificultades de la década de los años 80, con un importante crecimiento tanto en el volumen de turistas como en el de ingresos, recuperando el sector turístico su posición de liderazgo, como primer sector económico en España, representando en el ejercicio 1.998 el 10.6 % del PIB.

Su impacto alcanza en mayor o menor medida a la práctica totalidad de actividades y de sectores productivos de la economía nacional.

En consecuencia, surge la necesidad de abordar un cambio de estrategia que trate de consolidar esta posición de supremacía a través del análisis de la demanda y la previsión de su evolución.

Todo ello permitirá definir las líneas de actuación sobre la oferta y su puesta en el mercado mediante la cooperación entre el sector empresarial y las Administraciones Públicas, con los objetivos de sostenibilidad y rentabilidad a conseguir. Se establece como principio rector el de la calidad. La calidad pasa a ser el concepto básico que sustituye al de competitividad hasta ahora vigente, como corresponde a un destino turístico líder, constituyéndose en el rasgo diferencial de la oferta turística española y de estrategia de futuro.

Esta estrategia se plasma en el Plan Integral de Calidad de Turismo Español (PICTE-2.000) que pretende abarcar las principales áreas de actuación para dar respuesta a los retos del Turismo Español a corto y medio Plazo, cubriendo el periodo 2.000-2.006.

Dentro de los Diez Programas que configuran el PICTE, se encuentran las Actuaciones en Destinos Turísticos a través de los Planes de Dinamización y Excelencia Turística: Calidad en Destinos Turísticos.

Los Planes de Dinamización Turística en la actualidad

Valle de Soba

Autor: © AER

El programa de Planes de Dinamización Turística está dirigido a destinos que se encuentran aún en fase de desarrollo turístico, destinos emergentes con importante patrimonio histórico-artístico y/o natural, y cuyo objetivo es acelerar el crecimiento, la activación económica, la potenciación de estos destinos y el asentamiento de su sostenibilidad.

No obstante es necesaria una cierta oferta de alojamiento turística en la zona, dado que la realización de actuaciones de recuperación y dinamización no son suficientes para que el gasto turístico repercuta en la zona. Se busca ante todo un efecto de activación del conjunto del destino lanzando un mensaje al empresariado y buscando la participación y movilización del conjunto de la población local y de otras administraciones no implicadas.

La Dinamización Turística de un entorno local y su sostenibilidad económica, social y medio-ambiental precisa de los siguientes requisitos:
 Definición de objetivos.
 Planificación de actuaciones y gestión integrada.
 Preservación de recursos naturales, patrimoniales y sociales.
 Mejora de la calidad de los núcleos urbanos.
 Desarrollo de nuevos productos y servicios turísticos.
 Fortalecimiento del tejido empresarial.
 Implicación de la población y de los agentes turísticos en el proyecto de dinamización.
 Coordinación de actuaciones y realización conjunta de proyectos por todas las partes, a fin de obtener el máximo rendimiento de los recursos empleados.

Las ACTUACIONES a desarrollar pueden ser las siguientes:

1-Actuaciones de puesta en valor y uso turístico de recursos.

Para toda puesta en marcha de productos turísticos no basta con tener unos buenos recursos patrimoniales o naturales. Es necesario sobre todo ponerlos en valor y prepararlos para su uso turístico. Las actuaciones que se realizan en este marco se refieren a:

• Recuperación y embellecimiento del patrimonio.
• Cascos históricos.
• Señalización turística.
• Transporte.

2-Creación de nuevos productos basados en la explotación innovadora de los recursos en sintonía con la preservación del medio.

Son los proyectos fundamentales para los Planes de Dinamización Turística. Se trata de poner en marcha actividades que doten de contenidos al destino y permitan la comercialización de productos.

Es importante cuidar la diversidad de las actuaciones y articular los distintos productos de modo que, a partir de los establecimientos de alojamiento o restauración, el turista tenga múltiples posibilidades de ocio. Como actuaciones que se enmarquen dentro de este apartado podríamos apuntar:

• Centros de Interpretación: De la naturaleza, del patrimonio,…
• Museos.
• Rutas turísticas. Circuitos.
• Senderos.
• Miradores.

3-Recuperación del medio ambiente.

Preservar el medio ambiente es una de las condiciones básicas para asegurar la sostenibilidad del turismo en los destinos emergentes. Las actuaciones que se realizan en este ámbito muchas veces vienen a recuperar zonas, muy visibles por los turistas, como pueden ser las entradas de los municipios y cuya responsabilidad normalmente corresponde a la propia población local. Se considera que se han de completar con acciones de sensibilización en paralelo. Ejemplos de actuaciones dentro de este ámbito podrían ser:

• Actuaciones de regeneración del paisaje. Ejemplos: reforestación, eliminación de impactos,…
• Dotación de casetas y puntos limpios.
• Ajardinamiento.

4-Fortalecimiento e integración de la estructura y de la oferta empresarial.

Lo que realmente identifica y diferencia un Plan de Dinamización Turística es la puesta en marcha de acciones que vayan configurando el destino como un todo y que se genere una dinámica de creación y fortalecimiento de empresas.

Para ello es fundamental trabajar cuestiones como la formación, la mejora de la gestión y la integración del trabajo de los empresarios. Entre las acciones a englobar cabria considerar:

• Programas de formación del empresariado.
• Líneas de Ayudas a empresas.
• Creación y mejora de Oficinas de Información.

5-Animación del destino, difusión y gestión del plan.

La actividad principal de los destinos emergentes no es generalmente la actividad turística. Los empresarios del sector deben compatibilizar su actividad con otras empresas que dotan e incrementan el atractivo del destino (pesca, agricultura,…).

Las actuaciones que se incluyen en este apartado buscan transmitir al conjunto de la población la importancia de la actividad turística y dotar al destino, sobre todo en temporada media-baja, de elementos que animen la zona, bien mediante organización de elementos deportivos y culturales, bien a través de la participación de los vecinos. Así podríamos incluir:

• Asistencia a ferias, festivales, premios,…

• Promoción y Comercialización: pins, postales, posters, edición de folletos,…

Camino del Hoyo Masayo

Autor: © AER

El Plan de Dinamización Turística del Alto Asón

Cantabria consigue en el año 2001, la aprobación de dos Planes de Dinamización Turística, de entre todas las propuestas presentadas por todas las Comunidades Autónomas: El Plan de Dinamización Turística de Campoo-los Valles y el del Alto Asón.

El Plan de Dinamización Turística del Alto Asón se inicia con la firma del Convenio de Colaboración el 19 de Noviembre de 2001, por las tres administraciones: la Central, por el Ministerio de Economía, la Autonómica, por la Consejería de Cultura, Turismo y Deporte, la local, por la Mancomunidad de Municipios del Alto Asón, y la representación empresarial de la Comarca, por la Asociación para el Fomento del Turismo del Alto Asón.

Las tres administraciones se comprometen a financiar este programa de inversión turística, aportando tripartita y paritariamente, la cantidad total de 2.163.643,57 euros (360 millones de pesetas), a lo largo de los tres años de ejecución en que se desarrolla.

La Mancomunidad de Municipios del Alto Asón

La Mancomunidad del Alto Asón está compuesta por los municipios de Ampuero, Arredondo, Ramales, Rasines, Ruesga y Soba. Forma parte de la Comarca Asón-Agüera, estando situada en el límite más oriental de Cantabria, formando frontera con el País Vasco y la Comunidad de Castilla-León.

Ocupa un territorio de 457,2 Km2, y comprende una población de 10.418 habitantes, distribuidos en 96 núcleos de población.

Contiene una gran riqueza paisajística, de gran potencialidad turística, entre la que destacamos su riqueza y variedad de cuevas, el río Asón, o el Parque Natural de los Collados del Asón. De su patrimonio histórico-artístico, numeroso y de enorme valor, destacamos el Santuario de la Bien Aparecida en Ampuero, patrona de Cantabria, entre la arquitectura religiosa, numerosas casonas propias de la arquitectura de indianos, casas-torre y palacios, en su arquitectura civil, o la Plaza de toros cuadrada de Rasines, de atractivo incuestionable por su rareza.

La comarca ofrece una pequeña infraestructura básica de acogida al turista, con más de veinte alojamientos turísticos, unos 35 restaurantes, y cuatro empresas de turismo activo.

Recibe una demanda básicamente nacional, del País Vasco, Madrid, Cataluña y la propia región, que experimenta un aumento progresivo cada año, gracias a las acciones promocionales del Centro de Iniciativas Turísticas de la comarca.

Pese a tener una gran riqueza patrimonial tanto natural como histórico-artística, ha estado olvidada durante muchos años. Ahora gracias a la labor del Programa PRODER y del Centro de Iniciativas Turísticas está empezando a notarse un auge importante, aunque todavía sufre algunas deficiencias que este PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA tiene la obligación de cubrir.

La Gerencia del Plan

Hacia Bustalveinte

Autor: © AER

La gerencia se encarga a Mª Azucena San Pedro Martínez, que anteriormente se hizo cargo del Plan de Excelencia Turística de Laredo.

Entre sus funciones se encuentran las siguientes: Impulsar las actuaciones del Plan, Difusión del Plan, Efectuar propuestas de actuaciones, Colaborar en la reflexión estratégica sobre el Plan de Dinamización de la zona como destino turístico, Procurar la coordinación del Plan con otras actuaciones que puedan llevar a cabo en la zona las administraciones representadas en el convenio, La Secretaría de la Comisión de Seguimiento y del Plan, y cualquier otra que le asigne la Comisión de Seguimiento.

En especificación a estas líneas generales de actuación, podrían detallarse como trabajos y servicios a desarrollar por la Gerencia del Plan:

• Planificación del destino turístico en base a una distribución temática de las actuaciones, con el Diagnóstico de la oferta y recursos turísticos de la zona.
• Labores de administración y control financiero del Plan.
• Coordinación con las distintas administraciones competentes en materia de permisos y autorización de obras.
• Coordinación y supervisión de las distintas inversiones del Plan de Dinamización Turístico.
• Preparación y secretariado de las reuniones de la Comisión de Seguimiento.
• Relación con medios de comunicación.
• Colaboración con Administraciones, Empresarios y Asociaciones Locales en todos los temas relacionados con el desarrollo turístico comarcal.
• Diseño y coordinación de materiales promocionales.
• Representación en las distintas actividades de promoción turística.
• Asistencia a reuniones y jornadas técnicas de los Planes de Dinamización.

Las actuaciones del PDT del Alto Asón para el 2002

La Comisión de Seguimiento aprobó una primera inversión de 756.030 euros (126 millones de pesetas) destinados a la ejecución de varios proyectos en este año 2002, que contribuyan a mejorar y dinamizar la zona como foco de atracción turística.

Entre las actuaciones que se llevarán en los seis municipios que conforman la Mancomunidad destacan sendos proyectos de acondicionamiento para que las cuevas de Cullalvera (Ramales) y El Valle (Rasines) puedan ser visitadas. El objetivo es crear una red de cuevas abiertas al público, en la que se incluirían otras cavidades existentes en la zona.

También en 2002 se construirán áreas recreativas y miradores turísticos en los pueblos de Soba y Ruesga y se procederá a la señalización turística de la zona, con la colocación de seis paneles en las diferentes entradas y accesos a la Mancomunidad.

Otro de los principales proyectos acordados en la reunión de ayer es el de la puesta en valor de la Senda Fluvial del Asón mediante la creación y acondicionamiento de senderos.

Asimismo, la Comisión de Seguimiento ha estudiado el plan de promoción a llevar a cabo dentro de la zona, en el que se incluye el apoyo a la celebración de distintos actos deportivos y culturales (Descenso en piragua del Asón, Ruta de Carlos V o el Campeonato de España de Bicicleta de Montaña), así como la publicación de folletos y guías informativas con los principales puntos de interés turístico, cultural, natural y gastronómico del valle, y la creación de una oficina de información turística en Soba.

Puesta en valor y uso turístico de las cuevas

Dentro del primer paquete de actuaciones que se llevarán a cabo en el presente año 2002, los responsables del Plan de Dinamización Turística en la Mancomunidad del Alto Asón se encuentran trabajando en la futura ejecución de tres actuaciones destinadas a la puesta en valor y usos turísticos de sus cuevas.

1-Acondicionamientos turísticos:

Se trata de sendos proyectos de acondicionamiento para que las cuevas de Cullalvera (Ramales) y El Valle (Rasines) puedan ser visitadas.

En Cullalvera se pretende ejecutar un proyecto de acondicionamiento turístico integral cuya primera fase contará con un presupuesto de ejecución aproximado a los 270.455 euros (45 millones de pesetas). Las obras consistirán en hacer accesible la cueva al público por medio de pasarelas, relanzando sus valores geológicos por medio de la luz y el sonido.

En la Cueva del Valle se está trabajando en la creación de un parque etnoarqueológico que, con un alto contenido didáctico y educativo, tratará de aproximar un concepto integral en la interpretación del patrimonio natural, etnográfico y cultural del entorno de la cueva. Las obras se estiman en unos 120.202 euros (20 millones de pesetas).

2-Red de Cuevas visitables:

El proyecto se completa con la creación una red de cuevas abiertas al público, en la que se incluirían otras cavidades existentes en la zona.

En aquellas cavidades existentes en la zona del Alto Asón en donde no sea preciso un acondicionamiento previo se formará una red de cuevas visitables para su uso turístico, conformando el primer núcleo de esta red un total de siete cuevas.

En este sentido, el Plan de Dinamización Turística apoyará los servicios de visitas guiadas por esta red de cuevas y tratará de formar la creación de puestos de trabajo en este campo.

3-La promoción turística de las cuevas:

Para la materialización de la red de cuevas se está trabajando en un proyecto en que se cuenta con la colaboración de la Agrupación Espeleológica Ramaliega y expertos en espeleología y turismo; mientras que la Comisión de Seguimiento del Plan de Dinamización, el CIT Asón-Agüera y la Asociación de Empresarios del Alto Asón se encargarán de su promoción. El Plan de Dinamización contará con la colaboración del programa Proder.